為了認(rèn)真貫切習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，以及省委十一屆二次全會(huì)、市委七屆六次全會(huì)精神。奮戰(zhàn)脫貧戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)習(xí)總書鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建白金羅農(nóng)業(yè)公園。
一、項(xiàng)目總體策劃
位于廣元市朝天區(qū)白金羅農(nóng)業(yè)公園是以“回歸自然、回歸鄉(xiāng)土、回歸心靈”為理念，以川北農(nóng)耕文化與新型農(nóng)業(yè)為支撐，創(chuàng)新打造的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀、休閑、運(yùn)動(dòng)、度假、科研、消費(fèi)為一體，具有典型川北地域特征的國(guó)家農(nóng)業(yè)公園。其核心是以三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式解決當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題，形成資源綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配置、配套綜合建設(shè)、目標(biāo)綜合打造、效益綜合體現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)綜合體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公園中，公園在農(nóng)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)在公園中的園區(qū)命運(yùn)共同體。
二、基本原則
――堅(jiān)持以農(nóng)為本。要以保護(hù)耕地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平；要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享園區(qū)發(fā)展成果。
――堅(jiān)持共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織在鄉(xiāng)村建設(shè)治理中的主體作用，通過農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社等渠道讓農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理；要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。
――堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)園區(qū)建設(shè)的積極性。政府重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。政府投入要圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，重點(diǎn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，提高區(qū)域內(nèi)居民特別是農(nóng)民的獲得感和幸福感。
――堅(jiān)持循序漸進(jìn)。要依托現(xiàn)有農(nóng)村資源，特別是要統(tǒng)籌運(yùn)用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)成果，從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多元性，建設(shè)模式多樣性；要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化功能定位，探索一條特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的園區(qū)建設(shè)和發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣。
三、項(xiàng)目概況
白金羅農(nóng)業(yè)公園位于廣元市朝天區(qū)沙河鎮(zhèn)白虎村、浦家鄉(xiāng)羅圈巖村、羊木鎮(zhèn)金筆村。三村聯(lián)盟共同打造的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)綜合體，共本面積12000畝，人口1200人。森林履蓋80%，最高點(diǎn)海拔1500米，最低點(diǎn)500米。公園主體5000畝位于1000米以上區(qū)域。是以“回歸自然、回歸鄉(xiāng)土、回歸心靈”為理念，以“川北農(nóng)耕文化”與“新型農(nóng)業(yè)”為支撐，創(chuàng)新打造的集“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、景觀、休閑、度假、教育、消費(fèi)”為一體，具有典型川北地域特征的國(guó)家農(nóng)業(yè)公園。其核心是以“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式”解決當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問題，形成資源綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配置、配套綜合建設(shè)、目標(biāo)綜合打造、效益綜合體現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)休閑綜合體。
四、項(xiàng)目實(shí)施主體。2016年北京中恒科技有限公司為了支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與廣元市朝天區(qū)人民政府達(dá)成羅圈巖區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議，由北京中恒科技有限公司牽頭對(duì)羅圈巖區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，協(xié)議達(dá)成后，公司對(duì)區(qū)域進(jìn)行了整體規(guī)劃，自籌資金5000萬元，帶動(dòng)社會(huì)投資7000萬元。下設(shè)廣元市春山生態(tài)農(nóng)有限公司等四個(gè)項(xiàng)目公司先期進(jìn)行了區(qū)域道路交通、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后期進(jìn)行了一園四區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)，現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目已初步建成并正常經(jīng)營(yíng)。
五、布局及亮點(diǎn)
綜合基地地形、交通、資源分布和用地條件等，將項(xiàng)目區(qū)劃分為“一園四區(qū)”，即：
1、以白虎村貓兒山為核心的鄉(xiāng)愁農(nóng)事體驗(yàn)帶---櫻花谷。
2、以羅圈巖村為核心的川北民俗民居休閑康養(yǎng)體驗(yàn)--嶺上荷塘、高山運(yùn)動(dòng)帶、足球場(chǎng)、蘭球場(chǎng)、高山自行車運(yùn)動(dòng)帶等。
3、以羅圈巖為核心的奇石森林公園----獅子巖奇石森林公園。
4、 以白虎林場(chǎng)為核心的生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶---春山林麝、黃羊養(yǎng)殖。
六、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容
白金羅萬畝農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)。完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件，按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。目前，已建成并全面硬化園區(qū)道路30公里，全面改造供水、供電、通訊設(shè)施設(shè)備，新增100KW 變電器4臺(tái)，200立方米供水池4個(gè)。改造、完善白虎、羅圈巖兩個(gè)村村民委員委辦公環(huán)境和條件。2000平方米，完善村級(jí)組織的功能和作用，實(shí)現(xiàn)組振興。改善村民居住環(huán)境條件，2017年新建村民集中安置點(diǎn)3000平方米，移民搬遷35戶。按標(biāo)準(zhǔn)平整土地 畝。
（二）突出特色。打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)。立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等比較優(yōu)勢(shì)，圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)�；煤腿a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，按照“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1―2個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，構(gòu)建支撐園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。目前，充分發(fā)揮地理、資源優(yōu)勢(shì)。已經(jīng)建成一園四區(qū)：
櫻花俗，農(nóng)事體體驗(yàn)采摘區(qū)，通過公司流轉(zhuǎn)土地，集中經(jīng)營(yíng)管理，250畝土地，種植櫻桃、李子、草莓、車?yán)孀�、平果、彌猴桃等時(shí)令水果形成農(nóng)事體現(xiàn)區(qū)；
嶺上荷塘。俗民居休閑康養(yǎng)體驗(yàn)--嶺上荷塘、高山運(yùn)動(dòng)帶、足球場(chǎng)、蘭球場(chǎng)、高山自行車運(yùn)動(dòng)。建成60余畝，獨(dú)具特色的海拔1000米以上的高山荷塘，將原羅圈巖村村民集中搬遷安置，原有住房全部改造成獨(dú)具特色的川北民居，可按待200余人消費(fèi)。由村資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，村民享受經(jīng)營(yíng)成果。同時(shí)配套建設(shè)獨(dú)具特色的高山足球、蘭球場(chǎng)、高山自行車運(yùn)動(dòng)帶豐富農(nóng)旅休閑活動(dòng)元素，可舉辦相關(guān)的體育文化娛樂活動(dòng)，以適應(yīng)不同層次、年齡結(jié)結(jié)構(gòu)，興趣、愛好、品味人群的需求。同時(shí)，已建成生態(tài)停車場(chǎng)3個(gè)，可同時(shí)容納200輛車輛停放。
獅子巖奇石森林公園。位于海拔1200米左右，以原始森林、卡斯特奇石、各類珍稀動(dòng)、植物為特色構(gòu)成的2000余畝原生態(tài)森林公園。集休閑、探險(xiǎn)、攝影、科考、教學(xué)、觀光于一體。具備天然的5A級(jí)景區(qū)的條件。目前，公園已初步建成3公里步游道，接待中心正在推進(jìn)之中，項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資1000萬元，建設(shè)園內(nèi)步游道3公里，游客接待中心1000平方米，停車場(chǎng)1200平方米，蘭球場(chǎng)一個(gè)。其中，白虎、羅圈巖兩村村資產(chǎn)管理公司以森林資源入股，各占20%股份，現(xiàn)金入股各占5%,其余由廣元市春山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司出資500萬元推進(jìn)項(xiàng)目，按項(xiàng)目股份方式經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。
春山林麝項(xiàng)目。由廣元市春山生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司出資1000萬元，白虎村資產(chǎn)管理公司出資80萬元股份經(jīng)營(yíng)。公司主要從事國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)野生動(dòng)物林麝的馴養(yǎng)、繁殖，國(guó)家名貴中藥材麝香的提取、利用。目前，已取得國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證，建成圈舍216間，可存載400余頭林麝的馴養(yǎng)。目前，已試養(yǎng)林麝30頭。項(xiàng)目正常運(yùn)行，年利潤(rùn)100萬元左右（按目前200頭，每頭5000元利潤(rùn)計(jì)算）。公司與四川養(yǎng)麝研究所達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時(shí)開展相關(guān)科研項(xiàng)目，現(xiàn)已立項(xiàng)推進(jìn)“廣元林麝馴養(yǎng)繁殖應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”的制定。待項(xiàng)目成熟后采取公司+農(nóng)戶，公司+會(huì)員制方式、公司+農(nóng)旅方式經(jīng)營(yíng)，其中，公司+農(nóng)戶主要面對(duì)園區(qū)農(nóng)戶；公司+會(huì)員主要向社會(huì)。目前目標(biāo)是抓住國(guó)家十三五中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把林麝產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。做成縣級(jí)、市級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)公司深入調(diào)查，麝香做為傳統(tǒng)名貴中藥，天然麝香以其獨(dú)特的療效具有不可代替性，稀缺性、市場(chǎng)需求長(zhǎng)期不保和性。其價(jià)格長(zhǎng)期高居不下，產(chǎn)品長(zhǎng)期供不應(yīng)求，隨著人口老齡化加劇，三高人群的增加，麝香產(chǎn)品除傳統(tǒng)名貴中藥外，向日化產(chǎn)品發(fā)展，其供需剪刀差還會(huì)進(jìn)一步加劇�，F(xiàn)在，陜西風(fēng)縣、四川漢源均成功將林麝做為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目前景十分看好。
黃羊養(yǎng)殖項(xiàng)目。由廣元市季源生態(tài)開發(fā)有限公司（）季源養(yǎng)殖場(chǎng)1650平方米； 廣元市圣羅山種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社（南江黃羊種羊場(chǎng)2000平方米）分別出資1000萬元，按照公司+農(nóng)戶模式經(jīng)營(yíng)，目前，項(xiàng)目已建成，存欄黃羊1200頭。建成兩個(gè)1000頭種羊場(chǎng)。
七、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展新動(dòng)能。積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，增加農(nóng)業(yè)效益。同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，一園四區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，均通過土地流轉(zhuǎn)、承包經(jīng)營(yíng)、參股合作等方式進(jìn)行公司公經(jīng)營(yíng)，三村村民或在公司務(wù)工，或通過公司參股項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、或者，從事園區(qū)公共事業(yè)服務(wù)，如園區(qū)公路養(yǎng)護(hù)，公共衛(wèi)生管理、治安管理等園區(qū)建成后可提供30余個(gè)公共就業(yè)崗位（公路養(yǎng)護(hù)每2公里一個(gè)人，可以安排15人，公共衛(wèi)生每村5個(gè)人，可安排15人）。
八、綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
九、完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板。要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為園區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。在園區(qū)建設(shè)中，首先，建立完善了村級(jí)組織，羅圈巖村、白虎村在園區(qū)建設(shè)中，村級(jí)組織在硬件建設(shè)上徹底改變了過去一窮二白的形象，村級(jí)組織有了自己的“家”，通過園區(qū)建設(shè)村級(jí)組織有了自己的產(chǎn)業(yè)“資產(chǎn)管理公司”，通過園區(qū)建設(shè)這個(gè)“家”有了凝聚力，每個(gè)村民都是“資產(chǎn)管理公司”的股東；通過園區(qū)建設(shè)盤活了集體資產(chǎn)千百年沉睡的荒山可以入股，可以建公園；土地流轉(zhuǎn)解放了村民的雙手，可以外出務(wù)工，可以就近就業(yè)；通過園區(qū)建設(shè)，干部開了眼界，長(zhǎng)了見識(shí)，見了專家，按近了市場(chǎng)，學(xué)會(huì)了經(jīng)營(yíng)。這樣的好處數(shù)不勝數(shù)。
十、形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)。在園區(qū)建設(shè)中，村級(jí)組織通過參與項(xiàng)目建設(shè)，村民通過就近務(wù)工參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過園區(qū)公共服務(wù)崗位就業(yè)享受建設(shè)成果。企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場(chǎng)主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中的作用；農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在園區(qū)發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。園區(qū)把企業(yè)、村級(jí)組織、村民溶為了命運(yùn)共同體。
十一、幾點(diǎn)建議
1、希望政府重點(diǎn)關(guān)心園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目推進(jìn)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、通過調(diào)研論證，盡快確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把握市場(chǎng)先機(jī)。
3、希望政府進(jìn)一步加大公共設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境的投入，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
4、希望政府進(jìn)一步加大基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
5、希望政府進(jìn)一步加大集體林地、商用林地開發(fā)使用政策，促使集體資源資本化、市場(chǎng)化，進(jìn)一步盤活集體資產(chǎn)。
